CChC Valparaíso presenta informe sobre la Ley 21.202 a Senador Lagos Weber

En el marco de las acciones que se encuentra realizando el Grupo de Trabajo Humedales, compuesto por las Cámaras de La Serena, Valparaíso, Concepción, Araucanía, Valdivia, Osorno, Puerto Montt y Punta Arenas, debido a los diversos efectos que genera la declaración de humedales urbanos en la certeza jurídica para la inversión en vivienda e infraestructura, el presidente de CChC Valparaíso, Gabriel Benavente; la presidenta de la Comisión de Medio Ambiente de la Cámara, Marisol Cortez y el socio e integrante del órgano gremial, Fernando Bustamante, se reunieron con el senador Ricardo Lagos Weber, para presentar un informe realizado por CChC que analiza la Ley 21.202, su reglamento y la guía de delimitación y caracterización de humedales urbanos del Ministerio del Medio Ambiente.

En el encuentro que se desarrolló el 25 de enero en la sede de la Cámara Alta en Valparaíso, los líderes gremiales entregaron antecedentes sobre las dificultades o costos que tiene la normativa, ya que entra en conflicto con el logro de otros objetivos necesarios para el desarrollo urbano, la vivienda de interés público y porque además genera problemas de inversión privada y pública dada la incertidumbre durante y con posterioridad al reconocimiento de los humedales urbanos en determinados territorios.

De acuerdo a un estudio realizado por la Cámara Chilena de la Construcción sobre 10 ciudades, la Ley ha generado gran impacto en el stock de suelo urbano con uso de suelo habitacional y por ende en los procesos de crecimiento de las ciudades. Hoy, los humedales urbanos, tanto en inventario, declarados y en estudio, comprometen más de 8.000 hás. de terrenos urbanos con destino habitacional, los cuales cuentan con una capacidad para construir 212.805 viviendas, lo que es equivalente al 35% del déficit habitacional. Por otra parte, la Ley faculta la suspensión de permisos, lo que compromete alcanzar la meta del Plan de Emergencia habitacional.

“El objetivo de esta reunión fue plantear cuál es el fondo de la Ley 21.202 sobre humedales urbanos, su reglamento y guía, tomando como referencia la evidencia científica internacional, presentando los problemas que vemos de certeza jurídica respecto de cómo está redactada la Ley y cómo se implementa a través de su Reglamento y su Guía. Asimismo, planteamos que la vigente tramitación de modificación de la ley, que hoy en día permite que solo el Ministerio de Medio Ambiente y los Municipios soliciten la
declaración de humedales, y que busca incorporar a personas naturales y jurídicas para solicitar dichas declaraciones, representa una gran oportunidad de participación ciudadana, que debe estar avalada por estudios técnicos robustos, con evidencia científica cierta y que consideren un equilibrio de costos y beneficios respecto de la inversión y necesario crecimiento de la ciudad. Planteamos, además, que dichas solicitudes deben hacerse cargo de la gestión para la conservación y puesta en valor de los ecosistemas que se quieren preservar para la correcta protección y defensa del medio ambiente, la sustentabilidad de bienes hídricos y la protección de los humedales. La modificación de ley de Humedales se encuentra en segundo trámite constitucional en el Senado, habiendo sido aprobado por la Comisión de Medio Ambiente y cuyo paso por la Comisión de Hacienda se encuentra pendiente, previo a su votación en sala”, señaló Fernando Bustamante, representante del GT Humedales en la región de Valparaíso.

El integrante de la instancia gremial señaló que estas materias son de alto interés público, pero estimamos que deben considerarse también otros bienes públicos y ponderar en su totalidad los mecanismos contemplados en el proyecto de ley, pues vemos diferencias relevantes en la metodología científica internacional respecto de nuestra Ley, Reglamento y especialmente su Guía lo que aumentará necesariamente la incerteza de inversión de viviendas e infraestructura pública y privada”, puntualizó Fernando Bustamante.

Por su parte, el presidente de CChC Valparaíso, Gabriel Benavente destacó que “este trabajo público-privado es muy importante para presentar el punto de vista técnico de la Ley de humedales urbanos respecto a las modificaciones que se quieren implementar al instrumento, creemos que es necesario buscar un equilibrio que compatibilice el cuidado del medio ambiente con otros objetivos sociales como, por ejemplo, combatir el déficit habitacional. Creemos que todavía puede realizarse una ponderación más profunda del impacto que este cambio en la Ley de humedales podría conllevar y para ello debemos contar con informes técnicos y detallados para iniciar una solicitud de declaratoria, lo cual fue una mejora del proyecto durante su paso por la Comisión de Medio Ambiente del Senado”.

Por último, la presidenta de la Comisión de Medio Ambiente de la Cámara, Marisol Cortez, manifestó que la Ley 21.202 fue promulgada en el mes de enero de 2020, que en noviembre del mismo año fue dictado su reglamento y en octubre de 2022, el Ministerio del Medio Ambiente elaboró una guía que es sólo orientadora, para la delimitación y caracterización de humedales urbanos que expone la metodología para orientar técnicamente a los municipios en la delimitación de humedales urbanos en base a los criterios de delimitación del reglamento.

“Sin embargo, cuando esta guía fue publicada, se declararon 74 humedales en todo el país, además la guía redefine los criterios establecidos en el reglamento ampliando, por ejemplo, la definición de “vegetación hidrófita” para incluir además a la “vegetación helófita”, lo cual tiene significancias importantes en algunos de los procesos de declaración de humedal en Chile y se aleja de la definición de humedales presente en guías internacionales, por ello, es importante que se profundice en las definiciones de los criterios de delimitación de humedales urbanos, de forma tal de que estos no dependan de las explicaciones de una guía referencial. Se debe entender el humedal como un ecosistema con determinadas características más que solo un terreno donde se cumplen los criterios de hidrología, vegetación hidrófita o suelos hídricos por separado”, recalcó Marisol Cortez.

Ante esto, el senador Ricardo Lagos Weber, agradeció el documento realizado por la Cámara Chilena de la Construcción a través del Grupo de Trabajo Humedales y se comprometió a informar a las autoridades del ejecutivo sobre la reunión sostenida, a socializar el informe y a manifestarles que puedan reunirse con ellos para conocer las inquietudes de los socios de CChC.