Leyes de Excepción en Magallanes: Mide Cien Veces y Corta una Vez

En el marco del impostergable desafío de impulsar una efectiva y sostenible descentralización y desarrollo del territorio nacional, en Agosto de 2014 la Cámara Chilena de la Construcción Punta Arenas constituyó la Comisión de Leyes de Incentivos a la Inversión, con el objetivo de generar una instancia técnica de análisis y discusión, basados en un análisis sistémico que facilite la generación de recomendaciones y lineamientos respecto de la estructura de incentivos para el desarrollo de la Región de Magallanes y Antártica Chilena. Esta iniciativa integró diferentes visiones y actores sociales, con un acabado conocimiento de la realidad regional, experiencia y una amplia visión político-estratégica, que permitió identificar tanto barreras al desarrollo regional como oportunidades e instrumentos más adecuados para potenciar el progreso de la Región y sus habitantes. El Documento “Magallanes: Propuesta de Reformas al Conjunto de Leyes de Excepción” constituye un primer aporte, concreto, de los Empresarios de la Construcción a las autoridades regionales y nacionales en este sentido. “Mide cien veces y corta una vez”, decían los abuelos para inculcar la prudencia. Se referían a que las acciones más estratégicas que por lo tanto tienen consecuencias irreversibles. Todos tienen derecho a tener su propia opinión, pero no su propia información. La evidencia indica que las Leyes de Excepción vigentes no han logrado revertir el deterioro relativo de la economía de nuestra Región con respecto a la realidad nacional, en el mejor de los casos puede que hayan ayudado a evitar que el detrimento sea más pronunciado, pero aun así la conclusión es evidente: se requiere de un cambio que permita transformar la tendencia actual en una senda de crecimiento y desarrollo sostenible. Estimamos que deben realizarse algunas importantes consideraciones preliminares antes de establecer marcos de referencia: Primero, reconocer que la Región ha estado viviendo del gasto y del aporte del estado; Segundo, que no es sostenible mantener indefinidamente un tratamiento preferencial o de subsidios; y Tercero, reconocer que muchos de los problemas que existen en Magallanes no son exclusivos de la región, sino que son parte integral de nuestro subdesarrollo (déficit en capital humano, pobreza, precariedad del empleo, baja productividad, ineficiencias pública y privada, etc.). Por lo tanto corresponde centrarse en diseñar mecanismos que permitan superar nuestras falencias endémicas. Así parece más que razonable intentar un enfoque diferente y tener una actitud flexible para ir adaptándolo en la medida que surja evidencia que respalde algunos mecanismos o apunte a la necesidad de reformularlos. De esta manera, surgen como bases ineludibles para construir un nuevo conjunto de incentivos la necesidad de la generación de una infraestructura pública de clase mundial (carreteras, puertos, aeropuertos, comunicaciones); contar con certeza energética que permita proyección de largo plazo, y centrarse en actividades que consideren el uso de factores específicos de la región y potencialidades locales, que generen encadenamientos hacia delante y atrás para reducir filtraciones de gasto, todo ello basado en una política de clusters. Buscando equilibrar la evidencia técnica con criterios políticos, se postula desmontar el conjunto de franquicias existente de manera gradual y mantener algunas o reemplazarlas por mecanismos mejor diseñados, manteniendo como piso el monto actual de gasto tributario, franquicias y subsidios existentes, al menos hasta que la economía regional consolide un rumbo de crecimiento que permita dejar de depender de incentivos especiales. Será importante que todos los instrumentos y beneficios existentes en la región, actuales o futuros, estén sujetos a un seguimiento y evaluación permanentes, lo que permitirá realizar ajustes en ellos para que mejoren sus resultados o eliminarlos si su evaluación es negativa. Creemos que el desafío no solo es importante sino que complejo, sin embargo no podemos perder la oportunidad real que tenemos en este momento de pensar en serio la Región de Magallanes, de una buena vez.

Magallanes- Propuesta de reforma al conjunto de Leyes de Excepcion

CRISTIAN PRIETO KATUNARIC

PRESIDENTE COMISIÓN LEYES DE INCENTIVOS A LA INVERSIÓN

CCHC PUNTA ARENAS

Corresponde centrarse en diseñar mecanismos que permitan superar nuestras falencias endémicas.